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金湖县人民政府2019年度法治政府建设工作报告 发布日期:2019-12-28 16:05 来源:司法局 作者:司法局 浏览次数: 字体:[ ]

气排球发球手型图解 www.oozfs.com 2019年度,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020)的通知》(中发[2015]36号)和《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发江苏省贯彻落实﹤法治政府建设纲要实施纲要(2015-2020)﹥实施方案的通知》(苏发[2016]30号)确定的目标任务,高度重视依法治县和法治政府建设工作,凝心聚力、扎实工作,为全面实现小康社会,推动高质量发展和社会和谐稳定提供优质法治保障。

一、坚持党的领导、健全组织机构、统筹推进法治政府建设

根据中央和省市要求,结合机构改革,我县成立了“中共金湖县委全面依法治县委员会”,由县委书记担任主任,全面加强党对法治政府建设的领导,同时成立“中共金湖县委全面依法治县委员会办公室”,办公室设在司法局,承担县委全面依法治县和法治政府建设的具体工作。成立中共金湖县委全面依法治县‘立法协调’、‘执法协调’、‘司法协调’和‘守法普法协调’四个协调小组,并制定相应的工作规则,全面加强对法治政府建设的领导和指导。出台《金湖县法治政府建设示范创建实施意见》,认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,建立健全法治政府建设统筹协调机制,实行重点行政执法部门经常联络,定期沟通,形成上下协调、部门联动的一体化工作格局,增强了各镇(街)、各部门推进法治政府建设的自觉性和主动性。

二、坚持优质服务,着力加快政府职能转变

行政审批制度改革加快推进。金湖新政务服务中心建成运行。建成“全城通办”体系,市民中心内设8个办事大厅、52个部门、282个窗口、477个服务事项、72家中介机构进驻办公。建立全省首个涉审中介机构动态管理库,创新运行代办并联审批系统,成功经验在央视“经济半小时”专题报道。非许可审批事项全部取消,行政审批中介服务全面清理,在全市率先建立镇(街)、村(居)“全科受理”机制,实现清单事项100%“不见面审批”。 根据“一人多岗、一岗多职”要求,8个镇(街)设置了全科受理窗口,在全市率先探索创新“前台全科受理、后台分类服务、综合窗口出件”服务新模式??柰掀档?、权力事项、公共服务事项上线率分别达到100%、99.4%。实现数据共享“一库简办”。依托市级平台,组建扩部门、跨层级的共享证照信息库,打通26个部门的业务,完成人口、企业、婚姻等72项综合证照信息库的归集,账号下发到镇村。

镇街综合行政执法改革成效显著。全面推进镇(街)相对集中行政处罚权改革,镇域综合执法进入实质化、规范化运行阶段,街道综合执法获省政府批复同意开展,将县应急管理局等10个部门和单位的88项行政处罚权交由镇政府(街道办事处)集中行使,镇(街)全部组建综合行政执法局,代表镇政府(街道办事处)在辖区范围内统一行使集中的行政处罚权和法定执法权限。制定出台《金湖县镇域综合行政执法程序规定》《金湖县镇域综合行政执法自由裁量权基准》等制度文件8件,印发《镇人民政府行政执法文书格式文本》,5镇3街道均成立综合执法局,配备执法人员128人,举办培训班,通过考试,发放综合执法证件66件,镇街综合执法工作高效运转,执法处理历史遗留问题5件,行政调解案件120余件。有效维护了社会秩序、市场秩序和群众生产生活秩序,基层行政执法效率得到进一步提高。姚书记表扬金湖县作为全省唯一的审批服务综合执法一体化平台建设试点县,全省推进基层整合审批服务执法力量暨一体化平台建设工作现场会在金湖召开,为全省推进基层治理体系和治理能力现代化提供金湖方案。

县城综合执法改革到位。县级综合执法有序开展“五支综合执法队伍”全部组建到位,相对集中处罚改革方案正在报批。根据机构改革和经济发展的需要,我县在全省率先对各部门、各单位的行政执法进行了全面的优化组合,成立了城市管理、农业等“五支综合执法大队”。

不断优化服务水平。从企业开办到不动产登记的全生命周期内审批和公共服务,启动“全程代办+综合受理”并线模式。将工商登记、银行开户、公章刻制、税务登记、社保参保等窗口进行集成化布置,实现免费全程代办服务,时限已由过去的3个工作日以内压减至1个工作日以内。建设项目开展“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一个平台”共享、“ 一库中介”规范的“四个一”综合受理工作。审批时限从23.6个工作日再提速至16个工作日。  

全面建立“双随机一公开”制度。形成“双随机一公开”监管全覆盖。以疫苗、食品药品、环境污染、安全隐患等群众关心、政府关注以及社会热点问题为重点,市监局、卫健委、应急管理局、生态环境局等部门加大抽查、检查力度,并将抽查结果及时向社会公布。

切实加强社会诚信体系建立。建立健全信用承诺制度,全力保障政府诚信和国家公职人员诚信建设,加强社会组织自律诚信,共同构建社会诚信体系,着力提升政府公信力。

牢固树立安全生产发展理念,全力化解安全生产风险。强化安全生产责任落实,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实《淮安市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》,压紧压实属地管理责任,坚持“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产必须管安全”,全面落实部门和单位安全生产监管责任,综合运用法律、行政、经济等多种手段,强力推进企业主体责任落实。

三、提升规范性文件质量,依法行政制度体系进一步健全

严格规范性文件制定。出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,明确行政规范性文件合法性,审查对象、审查主体、审查程序、审查内容等内容,全面推进规范性文件应审尽审,实质性审查。年初,公开征集规范性文件制定计划项目,拟定县政府年度规范性文件制定计划,提交县政府常务会议讨论后,印发执行。列入计划的1件规范性文件严格按照程序制定出台,并及时向市政府和县人大履行报备程序,报备率、及时率、规范率均为100%。

扎实开展系列文件清理活动。严格贯彻落实上级关于文件清理工作要求,加强县政府文件动态管理,县司法局牵头对2012-2017年间制发的372件县政府文件开展全面清理。经梳理分办、文件起草部门提出清理意见、县司法局审核、征求责任单位意见等环节,清理出75件以县政府、县政府办名义制发的文件,经县政府常务会议研究决定,宣布失效51件,废止24件。组织对人力资源和社会保障领域文件进行专项清理,废止2件,修改2件,部分废止2件。扎实开展全县工程建设项目审批制度改革工作,全面落实各项改革任务,对涉及城乡规划、工程建设、园林绿化等县政府规范性文件进行专门清理。

切实强化一般性文件管理。严格界定普通文件、规范性文件以及法律文书,扩大合法性审查范围,将一般性文件纳入合法性审查,确保涉法普通文件签字把关。共审查各类文件87件次。

全面完成证明事项清理。对全县证明事项进行全面清理,对重点单位证明事项逐项分析,提出清理意见。经梳理,全县仅有社保参保人员身份证件信息变更证明属于县级设定证明事项。县政府已公开取消该证明事项。

四、 坚持完善机制,着力推进科学民主决策

不断健全重大行政决策制度。县政府常务会议认真学习《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规,对重大行政决策事项,严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。修订《县政府工作规则》,进一步完善县政府会议程序,保障和推动重大行政决策依法作出,重大行政决策集体讨论率100%。实施重大行政决策目录化管理,年初编制县政府年度重大行政决策目录,严格落实重大行政决策程序。

公共法律服务体系实现全覆盖。1个县公共法律服务中心、8个镇(街)公共法律服务中心成立运行。其中,县公共法律服务中心率先通过省司法厅贯标验收,5个镇(街)公共法律服务中心通过市局贯标验收,中心建设达标率居全市前列。

全面构建法律顾问制度体系。印发《金湖县人民政府办公室公职律师管理办法》,不断健全律师顾问团工作机制,不断强化顾问使用和管理,加强重大涉法事务审查,重视听取和吸纳专业的法律意见和建议,有效防范决策风险。2019年,县政府8名法律顾问为政府重大行政决策提供法律意见13件;为规范性文件、一般性政策文件提供法律意见17件;代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务50件;参与重大项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书20件;审查以政府或者其工作部门为一方的重大合同15件;参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件10件;参与其他涉法事务10件,较好地完成了法律顾问服务合同约定的各项工作任务。进一步推动全县全面建立法律顾问制度,确保全县政府法律顾问制度落到实处。全面调查摸底全县全面建立法律顾问制度落实情况,全县8个镇街、1个开发区、41个部门全部聘任了律师法律顾问。

五、大力推进行政执法体制改革,执法规范化程度进一步提高

聚力严格规范公正文明执法。持续推动落实持证上岗、亮证执法。创新案件评查形式,邀请人大代表、政协委员、法律顾问和法院、检察院等部门人员共同参与,形成监督合力。继续完善“两法衔接”,坚持成员单位团结协作,推进平台建设、案件录入、案件移交等严格规范开展,建立“两法衔接”案件数量核对制度。严格落实行政执法“三项制度”,继续执行《关于金湖县全面推行行政执法“三项制度”的通知》,严格执行《金湖县行政执法全过程记录制度》,推动行政执法行为全程可追溯;严格执行《金湖县行政执法公示规定(试行)》,在行政许可、处罚等执法行为中全面推行行政执法公示制度;严格执行《金湖县重大行政执法决定法制审核规定(试行)》,建立健全法制机构为主导,法律顾问等参与的法制审查机制,全面提升政府法制审查工作整体水平。

切实加强行政执法监督。不断深化开展行政执法规范化示范创建工作,持续推进全县行政执法规范化水平进一步提升。实施行政执法规范化建设“雁阵工程”和深化实施“十百千”法制监督工程,着重建设队伍专业化、管理制度化、执法规范化和流程信息化,体现行业特点的行政执法队伍,全面规范行政执法行为。

六、不断优化政府内外监督体制机制,行政权力制约进一步提效

不断健全完善政府信息公开制度。完善政府新闻发言人制度,出台年度政务公开工作要点,对政府预决算公开和行政许可、行政处罚公开进行具体部署和指导,着力构建法治政府、透明政府。依法办理申请县政府信息公开案件13件,无案件不服处理结果而申请复议或提起诉讼。县司法局提前介入各类社会热点、难点问题,参加全县重大事件会办处理,列席所有政府常务会议和县长办公会议。

主动接受人大、政协和司法监督。继续执行《县政府重大行政决策前向县人大及其常委会报告的制度》,自觉接受人大、政协和新闻媒体以及社会的广泛监督。认真执行人大及其常委会的决议,坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度?;鞫婪ò炖砣舜蟠硪榘负驼碧岚?。落实法院司法建议和检察院检察建议。支持人民法院依法受理行政案件,坚决履行法院生效判决。

七、狠抓复议应诉规范化,矛盾纠纷多元化解体系进一步健全

不断强化行政复议应诉工作。组织开展行政机关负责人出庭应诉“季季看”活动3批次,累计110人次参加庭审观摩。共办理涉府应诉案件20件,行政机关负责人出庭应诉率100%,无案件败诉;办理行政复议案件24件,综合纠错3件,无案件经复议后诉讼败诉。

完善多元化解矛盾纠纷调处机制。精心规划,织密织牢人民调解网格,实现矛盾纠纷排查调处全覆盖。建立以县矛调中心为“龙头”,司法所为“主阵地”,村(居)调委会为基础,专业(行业)性调委会和接边地区调委会为重点,各类派驻工作室为补充的人民调解组织网格体系。组建8个镇(街道)、137个村(居)委调委会,调整充实19个专业(行业)性人民调解组织,设立7个居民小区人民调解工作室,建立1个商事人民调解组织。设立了苏皖接边地区天长、金湖、盱眙人民调解委员会,诉调、公调、检调、访调对接工作室全部建成。全县共调处各类矛盾纠纷6003件,涉及人数1200余人、金额3300余万元。研究制定行政调解联席会议等制度。加强行政调解队伍建设。建立调解专家库,不断充实行政调解专业力量。处置化解纠纷202件,行政复议6件。做好农民工工资纠纷排查化解,研究制定 “关于农民工工资矛盾纠纷排查调处工作方案”。做实、做细、做好维护和保障了广大农民工的合法权益。人民调解工作得到了上级充分肯定、社会的广泛认可、群众的一致好评。多名调解员受到司法部、省市的表彰。非诉讼纠纷调解成为全省唯一试点。

八、全面系统提升领导干部法治思维,依法行政能力进一步提高

强化领导干部依法行政知识学习。全面推行国家公职人员学法制度,突出县委中心组和政府常务会议以及部门领导班子集体学法,丰富学法内容,提高学法效果。县委中心组定期召开专题学法讲座,学习了《宪法修正案》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《国家安全法》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等,专题听取《深入推进依法行政加快建设法治政府》报告。县政府常务会议集体学习了《中华人民共和国预算法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》、《江苏省行政应诉办法》、《中华人民共和国招投标法》、《中国共产党农村工作条例》、《政府投资条例》等,专题听取《新行政诉讼法对政府行政行为的影响》报告。

全面开展依法行政知识轮训。印发了《2019年度金湖县国家机关普法责任清单》扎实开展县、镇政府及部门领导干部法律知识和依法行政知识轮训,举办年度全县行政执法人员培训班、县域综合执法培训班和镇街综合行政执法人员专题培训班,全面系统提升行政执法水平。全面建立全县领导干部任前学法考试制度。

2019年我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些薄弱环节和问题,离上级的要求还存在一定的差距。2020年是法治政府示范创建的关键之年,我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,以法治政府示范创建为目标,按照基本建成法治政府的要求,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平,坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。